Dotazy

Mám otázku ohledně financování, resp. překročení plánovaného rozpočtu na pol. 8115. V letošním roce byl původně plánovaný schodek rozpočtu krytý pol. 8115 ve výši cca 14 mil. Kč. V průběhu roku docházelo samozřejmě ke změnám, konečně upravený rozpočet je ve výši 8115 - 3 mil. Kč (z původního schodku do přebytku). Ovšem skutečná výše nárůstu finančních prostředků je více než 11 mil. Kč, pol. 8115 je tedy "překročena" o 300%. Je takovéto "překročení" plánovaného rozpočtu v pořádku? Děkuji za odpověď.

Ano, je v pořádku a je zcela běžné. Není to vůbec žádný problém, častý jev, nejste povinni rozpočtovat celkovou změnu stavu peněz, stačí jen to, co chcete zapojit. 

S ohledem na připomínku odboru kontroly Ústeckého kraje, žádám o posouzení správnosti zaúčtování našeho výdaje: Město si nechalo zpracovat studii s názvem "Zmapování stávajícího stavu systému veřejného osvětlení, včetně specifikace oprav VO s výší předpokládaných nákladů". Předmětem smlouvy je *vyhledání kabelových poruch části soustavy veřejného osvětlení dle požadavku objednavatele a jejich zákres v terénu značkovací barvou a také grafickým zákresem do pasportizace VO dodané objednavatelem *označení části soustavy VO identifikačním štítkem, v souladu se stávající pasportizací VO *doplnění a aktualizace pasportizace VO *zpracování technicko-ekonomické studie, jejíž součástí bude nástin současného stavu a možnosti budoucího rozvoje soustavy VO, jak po stránce technologické, tak po stránce ekonomické, s výpočtem návratnosti případné investice na revitalizaci VO. Po konzultaci s oddělením investic jsme tento výdaj proúčtovali na § 3631 Veřejné osvětlení, položku 5166 Konzultační, poradenské a právní služby. S tím, že se nejedná o investici. Smluvní cena tohoto díla byla dohodnuta na výši 2.060.911,- Kč. Odbor kontroly s ohledem na výši ceny díla, poukazuje na to, zda by to nemělo být investicí. Podle nás ne, bude sloužit jako výstup pro případnou investici. Žádám Vás o posouzení zda jsme postupovali správně či nikoli.

Postupovali jste správně, rozhodování o nakládání s majetkem, zda se pořídí nový nebo opraví apod. je běžným provozním nákladem a pak i běžným výdajem. Výdaj související s pořízením DM by měl vznikat až od okamžiku schválení záměru pořizování DM, tento můj výklad je v souladu s interpretací národní účetní rady - je publikována  např. i v knize Majetek. Souhlasím s vaším zařazením do provozních N a běžných výdajů třídy 5. 

ZO schválilo rozpočet na rok 2017, kdy závazné ukazatele byly paragrafy. Během roku jsme provedla rozpočtová opatření, které ZO dle schválených kompetencí starosty vzalo na vědomí a 1 rozpočtové opatření schválilo. Rozpočtová opatření během roku jsem ,ale dělala jak na § tak i na položky-takto jsou i na webových stránkách obce. A teď si vůbec nejsem jistá, zda rozpočtová opatření neměla být pouze na § ( a rozpis na § a položku jsem měla udělat jen v PC). Úplně jsem se do toho zamotala.No jestli to je špatně, už se s tím nedá nic dělat.

Moc nevím, jak na toto reagovat. Když se udělá rozpočtové opatření, tak by se měl měnit jen ten schválený závazný ukazatel, tj. např. paragraf celkem. Nevím přesně, jak bylo schváleno, pokud i na položku, tak by se pak v rámci jednoho odpa stala i položka závazným ukazatelem (to dle znění schválení). Jinak ono moc nejde v praxi změnit rozpočet v rozpisu jen v paragrafu celkem, ten zásah do položky je tam samozřejmostí, tak byste tímto mohla argumentovat. Je potřeba jen pro příště stanovit jasně usnesení, co se vlastně mění, schvaluje a v jaké podrobnosti. Kdyžtak si zavoláme, abychom si objasnili postupy. 

Rozpočtová opatření během roku zveřejňujeme do 30 ti dnů po jejich schválení - nastaveno máme zveřejnit do 31.12.2017, v prosinci 2017 je již schválený rozpočet na rok 2018. Jak (do kdy) se mají zveřejnit rozpočtová opatření, která jsou schválena v prosinci 2017 - tzn, povinnost zveřejnit by byla až od ledna 2018 -nebo už je nezveřejnit, protože v lednu se už hospodaří podle rozpočtu na rok 2018?

My bychom z důvodu právní jistoty, že bylo zveřejněno, doporučili i prosincová rozpočtová opatření zveřejnit. Je pravda, že v lednu už je zveřejnění zbytečné, protože rozpočtová opatření mají být zveřejněna po dobu, co je zveřejněn rozpočet a rozpočet sejmete 31.12. Pokud tedy stihnete zveřejnit ještě v prosinci, bude to jedině dobře. Někdo třeba rozpočtová opatření 2017 na stránkách nechá i v dalších letech (např. někde v archivu), tak je taky lepší pro úplnost tam doplnit i ta prosincová. My nechceme úplně napsat, že rozpočtové opatření schválené např. 15.12. nemusíte vůbec zveřejňovat, v zákoně to takto napsané není a nevíme, jaká výkladová stanoviska k tomu zaujmou kontroloři. Je tam riziko pokuty. Spíše bychom tady poradili rozpočtová opatření zveřejnit, byť na pár dnů. Je to ale opravdu rada pro vyhovění přísné kontrole, víme, že to není smysluplné. Bohužel celá povinnost zveřejňovat rozpočtová opatření není smysluplná. 

Rozpočtová skladba na asistenty prevence kriminality 5311 nebo 5399?

Asistenti prevence kriminality pracují v součinnosti s městskou policií a jejich činnost spadá pod výdaje na bezpečnost a veřejný pořádek, je tedy vhodné zatřídit je na paragraf 5311. Ani obecný paragraf 5399 by nebyl špatně, ale 5311 je konkrétnější, přesnější.

Jedná se mi o rozpočtová opatření , zda musí být skutečnost třídy 1 stejná jak rozpočet po změnách??? Ve třídě 4 – přijaté transfery mám vždy skutečnost shodnou s rozpočtem po změnách. Ve třídě 1 – daňové příjmy tuto skutečnost na rozpočet po změnách nemám Audit naši obce mě odkazuje na zákon č.250/2000 sb. § 16 odst.2, že bych měla mít skutečnost stejnou s rozpočtem po změnách??? V jedné z Vašich odpovědí jsem našla, že „Daňové příjmy jsou sdílené, dle vyjádření MF nejsou vztahem k jinému rozpočtu………………, tak podle toho bych pochopila, že nemusí být skutečnost stejná s rozpočtem po změnách – že bych nemusela koncem roku dorovnávat na přesnou částku – příjmy třídy 1.

Skutečně je to tak, jak říkáte - upravený rozpočet položek třídy 1 nemusí být zarovnán na skutečnost, zarovnáním by došlo i ke ztrátě vypovídací schopnosti mezi upraveným rozpočtem a plněním. MF k tomu skutečně dalo stanovisko, uvedli, že sdílené daně nejsou finančním vztahem k jinému rozpočtu. § 16 odst. 2 tak na sdílené daně nelze vztáhnout: 

Dobrý den, z MF přišla odpověď na vyjasnění povinných rozpočtových změn u položek "sdílených daní" - citace: 

"Daňové příjmy ze sdílených daní nejsou vztahem k jinému rozpočtu. Jedná se o příjem podle zvláštního zákona (RUD). Rozpočtová změna  by se musela udělat tehdy, kdyby bylo narozpočtováno více, než je skutečnost v příjmech a takto narozpočtované příjmy byly narozpočtovány i ve výdajích." 

Jen ještě chceme říct, že se hrozně neradi pouštíme do polemiky s kolegy auditory na těchto stránkách, jsme pro sjednocování postupů. Tady ke sjednocení pomáhá to stanovisko MF, my jsme do doby než se MF takhle jasně vyjádřilo, také byli raději opatrní. 

Podle zákona č. 23/2017 Sb. o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, konkrétně § 5 bod 3), se "S návrhem rozpočtu na rozpočtový rok zveřejní informace o schváleném rozpočtu na rozpočtový rok předcházejícího roku, na který je předkládán návrh rozpočtu, a o očekávaném, nebo skutečném plnění rozpočtu za předcházející rok." Tuto povinnost jsme splnili, ale teď mám dotaz, zda při zveřejnění už schváleného rozpočtu na rok 2018 můžeme tyto dva nové sloupce týkající se roku 2017 skrýt a zveřejnit už jenom údaje o rozpočtu roku 2018.

Ano, určitě, při zveřejnění schváleného rozpočtu již není potřeba údaje o min. rozpočtu určitě vůbec uvádět. 

Dle novely zákona 250/2000 se mají vyvěšovat schválené pravidla rozpočtového provizoria. Dostala se ke mě informace, že by tímto mělo zastupitelstvo ještě před schválením rozpočtu schválit tyto pravidla a ty by se měly až do vyvěšení schváleného rozpočtu vyvěsit. Moc tomu nerozumím. Máme před sebou už jen jedno zastupitelstvo (v prosinci), které bude schvalovat rozpočet, který již schválila rada. Kdybych měla zastupitelstvu dát schválit i pravidla rozpočtového provizoria, stejně bych je nemohla zveřejnit, protože prostě bude schválen i rozpočet. Nerada bych něco zanedbala, tak jsem se Vás chtěla zeptat - musím opravdu předkládat zastupitelstvu ke schválení pravidla rozpočtového provizoria, když budou schvalovat rozpočet, nebo je to nějaká zkreslená informace?

Informace je to vcelku správná, až na to nejzásadnější a v tom máte pravdu - pokud budete předkládat ke schválení rozpočet, tak opravdu není potřeba předkládat ke schválení i pravidla rozpočtového provizoria. Je ale určitě vhodné být připraveni na to, že rozpočet nemusí schválit a pak, jelikož by se asi nestihl schválit do 31.12., je potřeba, aby ZO schválilo pravidla rozpočtového provizoria. Doporučujeme jen obecně, např. text "Do schválení rozpočtu se hospodaření obce řídí posledním upraveným rozpočtem předchozího roku, navíc lze v rámci rozpočtového provizoria financovat akce schválené kompetentními orgány a hradit závazky z uzavřených smluv".

Schválená pravidla rozpočtového provizoria se pak zveřejňují způsobem podle § 11 odst. 4 zákona o rozpočtových pravidlech, tedy stejně jako schválený rozpočet -  do 30 dnů od schválení, současně i oznámit, kde jsou zveřejněna v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do listinné podoby a takto musí být zveřejněna až do schválení rozpočtu. Pokud vám ale rozpočet schválí, tak se vás toto netýká a budete příští rok hospodařit v rámci schváleného rozpočtu. Pravdila rozpočtového provizoria se schvalují vždy jen pro případ, že se rozpočet schvaluje až v běžném roce. 

Naše obec plánuje v roce 2018 větší akci - "Revitalizaci říčních systémů" v celkové výši cca 33 mil. Z toho dotace z Ministerstva životního prostředí by měla být 28 mil. Zatím mám od nich registraci akce. V prosinci budeme schvalovat rozpočet na 2018, můžu si dát dotaci do příjmů nebo musím čekat na smlouvu a v příštím roce udělat rozpočtovou změnu?

Většinou se dotace rozpočtují až po podepsání smlouvy (popř. vydání rozhodnutí, pokud není smlouva). Registrace akce nebývá natolik závazná, aby se na jejím základě dotace rozpočtovala. Nepodařilo se mi najít podmínky k tomuto programu, ale většinou je i potřeba jim ještě doložit nějaké podklady ke smlouvě apod. Doporučuji tedy dát do rozpočtu v rámci RO až po podepsání smlouvy. Je samozřejmě možné, pokud realizace takto nákladné akce záleží na tom, zda vám poskytnou či neposkytnou dotaci, (popř. nemáte smluvní závazek provést dílo i bez dotace) i výdaje zapojit do rozpočtu až v rámci RO příští rok (spolu s dotací), abyste neměli velký a třeba i nekrytý schodek (např. u dotací ex ante, kdy nepředfinancováváte např. z úvěru, pokud nemáte dostatek finančních prostředků na předfinancování ze svého).

Do rozpočtu obce na rok 2018 chceme zahrnout finanční prostředky na programovou dotaci - podpora místních složek. Jde o tyto právní formy žadatelů: - zapsaný spolek - církevní právnická osoba - pobočný spolek - a.s. - město - spolek - honební společenstvo Dotaz: Při studiu komentáře k položce 5179 jsem se docela ztratila, můžete mi poradit, jak toto uvést do návrhu rozpočtu na rok 2018?

Dotace se účtuje na položku podle právní formy příjemce. Položka 5179 je určena jen pro členské příspěvky spolkům a zájmovým sdružením PO, pokud je poskytujete jako protihodnotu za členská práva. Paragraf je u programové dotace určitě vhodné zvolit jednotný, podle účelu programu (dotace). Ve vašem případě, pokud poskytnete dotaci na činnost různorodých subjektů, bych zvolila obecný paragraf 3639, možná ještě vhodnější je 3900. Položky u jednotlivých příjemců pak budou (předpokládám, že dotace bude na činnost, tedy neinvestiční):

- zapsaný spolek - pol. 5222
- církevní právnická osoba - pol. 5223
- pobočný spolek - pol. 5222
- a.s. - pol. 5213
- město - pol. 5321
- spolek - pol. 5222
- honební společenstvo - pol. 5229

Chtěla jsem se zeptat, zda je možno zapojit do financování při sestavě nového rozpočtu hodnotu podílových listů ( a pokud ano, zda je to na účtu 8115) nebo musíme mít nejprve peníze z těchto podílových listů na běžném účtu obce.Návrh rozpočtu -příjmy cca 3.300.000 Kč, výdaje cca 7.000.000 Kč Na bankovních účtech obce máme cca 3.114.000 Kč. Hodnota podílových listů je cca 1.500.000 Kč. Dofinancovat potřebujeme tedy cca 4.300.000,- Kč

Správně je dát do rozpočtu příjem z prodeje podílových listů na položku 8117 nebo  8127 (krátkodobé nebo dlouhodobé, nevím jak jste je pořídili). Takže by rozpočet vypadal takto: 

Jedná se o schodkový rozpočet, saldo příjmů a výdajů je minus 3700 tis. Kč 

Saldo se vyrovná položkou 8115 na MD ( tj. zapojením příjmů minulých let) ve výši 3.114 tis. Kč a zbytek na položku 8117 nebo 8127. Také je možné dát na položku 8117 nebo 8127 celý prodej PL, pokud je chcete prodat všechny , tj. ve výši pořizovací ceny (1,5 mio) a na pol. 2142 ve výši rozdílu mezi prodejem a pořízením (v případě zisku), tj. navýšit o zisk  z prodeje PL příjmy, tím se změní saldo. A pak dát nižší 8115 - tj. nižší zapojejí příjmů minulých let. 

Musí se rovnat: saldo příjmů a výdajů = financování (jen s obrácenými znaménky - v matematickém vyjadření je součat salda P minus V a financování vždy roven nule). 

Může mít příspěvková organizace zřízená městem schválený Střednědobý výhled na roky 2019 a 2020 Radou města v lednu 2018? Může mít tato příspěvková organizace schválený rozpočet na rok 2018 v lednu 2018? (nemusí mít rozpočtové provizorium na rok 2018?). Zastupitelstvo města schvaluje rozpočet města na rok 2018 v únoru 2018 (bude mít stanovené rozpočtové provizorium).

Ministerstvo financí v zprávách č. 4 napsalo, že rozpočet PO musí její zřizovatel schválit do 31.12. předchozího roku. Ve zprávách č. 7 o necelé dva měsíce později napsali, že zákon neobsahuje povinnost zřizovatele schválit příspěvkové organizaci rozpočet do konce předchozího roku. S klidným svědomím můžete schválit rozpočet PO na rok 2018 v lednu 2018, nejedná se o porušení zákona. Pro střednědobý výhled to platí taktéž. MF v rámci odpovědí na dotazy SMO doporučilo, pokud nebude rozpočet schválen do 31.12., aby PO do doby schválení rozpočtu hospodařila podle návrhu rozpočtu. Při neschválení do konce roku dle vyjádření MF nejsou stejně stanoveny žádné sankce.

V rozpočtu na r. 2017 jsem neměla položku 1334 (odvody ZPF), během roku jsem ji musela dát jako rozpočtové opatření. Na rok 2018 s ní opět nepočítám. Protože je ale uvedena v rozpočtu po změnách, musím ji vložit do rozpočtu na r. 2018 s nulovou částkou a nebo ji můžu vynechat?

Pokud společně s návrhem rozpočtu na rok 2018 zveřejňujete upravený rozpočet 2017 v úplném rozsahu, tak bude lepší tu položku do návrhu 2018 s nulou dát, abyste tedy měla úplnou informaci o upraveném rozpočtu 2017 z doby, kdy zveřejňuje návrh 2018. Pokud ale upravený rozpočet 2017 zveřejňujete nějak souhrnněji (nikoliv po všech závazných ukazatelích), tak ji tam dávat určitě nemusíte. 

Naše příspěvková organizace spravovala web stránky infocentra. Tyto stránky byly vedeny jako jejich. Město plánuje předělání těchto web stránek nově jako svých do ceny 50 tis. Kč, ale na té samé doméně. Doména je hrazena námi. K žádnému převzetí nehmotného majetku nemá dojít, jejich stránky prý pouze zaniknou. Bude se navazovat na již existující kostru webu, která je používaná na jiných stránkách, vymezí se grafika i funkce (např. propojení s dalšími weby, jazyková mutace). Web bude mít redakční systém. Plnění webu bude z naší strany a bude se týkat informací o městě, převážně podporující cestovní ruch. Postupně se možná budou doplňovat další moduly. K tomuto se přistupuje, aby se sjednotila grafická podoba a funkčnost všech webů prezentujících město. Prosím o návrh rozpočtové skladby. Paragraf bych viděla 2141, ale položku si netroufám

Budete tedy v podstatě na existující doméně vytvářet novou "náplň" stránek. Jelikož ty původní nemáte v majetku, a i když ponecháváte původní "kostru" (rozložení stránek), považovala bych to za pořízení vašich nových internetových stránek, proto bych je zařadila jako nehmotný majetek (s oceněním do 60 tis. Kč) na účet 018, pol. 5179. Různé nástavbové moduly pak mohou být s ohledem na jejich povahu TZ (většinou ale podlimitní, tzn. info o nich se jen připíše na kartu).

Dobrý den, moc prosím informaci, zda musím rozpočtovat § 6330 pol.4134,4139,5342,5349 ? Rozpočet peněžních fondů tvoříme a necháváme schvalovat v zastupitelstvu, ale nevím jak tento rozpočet peněžních fondů zobrazit v celkovém návrhu rozpočtu města.

Konsolidační položky je ve vztahu k tvorbě fondu nutné rozpočtovat. Rozpočet fondu je povinnou součástí rozpočtu (§ 6 zákona 250/2000 Sb.). Pokud se tedy např. rozpočtuje tvorba sociálního fondu přídělem z rozpočtu, je nutné rozpočtovat odpa 6330 pol. 5342 (převod do sociálního fondu, výdaj rozpočtu) a odpa 6330 pol. 4134 (příjem fondu, jeho tvorba). 

Kopíruji pro shrnutí úryvek z jednoho článku, který se zabýval konsolidačními položkami:

Konsolidační položky se nerozpočtují. Při převodech mezi účty se nejedná o reálné příjmy a výdaje, není důvod v souvislosti s nimi provádět změnu rozpočtu. Existuje ale jedna výjimka, kdy je naopak nutné konsolidační položky rozpočtovat a týká se peněžních fondů. Povinnou součástí rozpočtu je tvorba a použití peněžních fondů (§ 6 zákona č. 250/2000 Sb.), pokud je tedy organizace zřizuje. Peněžní fondy bývají často tvořeny převodem prostředků z rozpočtu. Tento převod je třeba rozpočtovat, jedná se o tvorbu fondu, což je povinný údaj schváleného (upraveného) rozpočtu. Ukažme si na příkladu – obec má zřízen sociální fond, rozpočet sociálního fondu (tvorba a použití) je povinnou součástí rozpočtu. Obec tvoří sociální fond převodem prostředků z rozpočtu ve výši 300 tis. Kč. Tento převod musí být povinně vyjádřen v rozpočtu, jedná se o tvorbu peněžního fondu. Obec tedy musí zahrnout do rozpočtu jednak výdaj rozpočtu ve výši 300 tis. Kč (paragraf 6330 položka 5342) a jednak příjem sociálního fondu (jeho tvorbu) ve stejné výši (paragraf 6330 položka 4134).

Konsolidace příjmů a výdajů se vykazuje v rámci části IV. výkazu pro hodnocení plnění rozpočtu FIN 2-12 M. Navážeme na přechozí příklad s rozpočtováním převodu na účet sociálního fondu ve výši 300 tis. Kč. Předpokládejme, že obec kromě tohoto převodu, který povinně rozpočtovala, realizovala v průběhu celého roku také převody mezi základními běžnými účty v souhrnné výši 2,7 mil. Kč. Tyto převody obec nerozpočtovala. Jaké bude plnění na pol. 4134 za celý rok? Správná odpověď je 3 mil. Kč (300 tis. Kč převod ze ZBÚ na účet SF a 2,7 mil. Kč převody ze ZBÚ na jiné ZBÚ). Ve výkazu FIN 2-12 M v části IV. bude vykázána u položky 4134 ve sloupcích schválený rozpočet a rozpočet po změnách částka 300 tis., ve sloupci výsledek od počátku roku bude vykázána částka 3 mil. Kč a uvedena informace, že skutečné plnění je výši 1000 % upraveného rozpočtu. Stejně tak bude značně „překročeno“ i skutečné plnění třídy 4 – přijaté transfery. Tady je však třeba upozornit na to, že tyto hodnoty nejsou zapříčiněny nesprávným postupem při rozpočtování, ale nastavením výkazu FIN 2-12 M jako takového. Obec postupovala správně. Tvorbu fondu rozpočtovala, ostatní převody pak není povinnost rozpočtovat.