Dotazy

Dobrý den, mám dotaz ke ZL PO. V říjnu 2009 jsme vyhotovovali novou ZL pro naší PO (MŠ). Použili jsme Váš vzor z dokumentů a v čl.d) odst.1 uvádíme, že ředitel vydává organizační řád, který předkládá zastupitelstvu obce ke schválení. Ředitelka tvrdí, že toto projednávala s právníkem a že je to v rozporu se zákonem. Má tedy právo ZO schvalovat organizační řád PO, nebo ne? Prosím o odpověď.

Nevím, co by bylo v rozporu se zákonem. Zřizovatel má právo řídit PO , vymezuje předměty činnosti ( hlavní a doplňkovou-využití odbornosti zaměstnanců), PO budou patřit v budoucnu  do dílčích konsolidačních celků. Zřizovatel tedy musí mít právo organizaci regulovat činnost PO  i případně přes schvalování jejich interních předpisů. Dle mého názoru má zřizovatel právo si vymezit schvalování určitých  interních norem PO. Neznám předpis, který by toto právo zřizovatele omezoval. Pravidla, co smí PO sama a ovlivňuje zřizovatel jsou právě dána ZL. Jedná se o přímo řízenou organizaci. Je samozřejmě možné dát jasné pokyny regulací předpisů ( organizační řad, účetní předpisy, evidence majetku) s tím, že vnitřní normy PO musí akceptovat, přes schválení jejich znění mi to připadalo pro zřizovatele jednodušší.

Děkuji za odpověď ze dne 13.5.2010 a v souvislosti s Vaší odpovědí bych se chtěla zeptat, zda je možno změnit usnesení k závazným ukazatelům rozpočtu ještě v tomto roce -2010. Rozpočet byl schválen v březnu - závaznými ukazateli byly stanoveny §. Jde při dalším zasedání ZO- např. v červnu - změnit závazné ukazatele jen na příjmy a výdaje s dalším omezením - jak uvádíte v předchozí odpovědi? Nebo takto můžeme postupovat až v příštím roce při schvalování rozpočtu na rok 2011?

Zastupitelstvo může změnit závazné ukazatele i v průběhu roku.

Stále mi není jasné, jak vždy splnit podmínku úpravy rozpočtu před uhrazením závazku. Závazné ukazatele máme paragrafy. Např. při zimní údržbě komunikací, které není možné nechat neprůjezdné, máme v rozpočtu rezervu na jiném paragrafu, ze které tyto vyšší výdaje budem hradit. Službu potřebujem vykonat ihned a úhradu faktury do splatnosti. V tomto případě není možné čekat na odsouhlasení rozpočtových opatření v ZO, které zasedá až za měsíc. Podobné je to i s fakturací např. energií na nějakém paragrafu. Pokud se náklady zvýší, což zjistím na závěr roku, není možné čekat na zasedání ZO faktury musím uhradit. Finance řešíme ihned před provedením, ale není mi jasné jak ošetřit odsouhlasení v ZO před úhradou.

Před vznikem závazku má dojít k tvz. limitovanému nebo individuálnímu příslibu. Např. schválíte na údržbu komunikací 1,2 mil. Kč na rok. V této výši odpovědná osoba dostane limitovaný příslib na druh výdaje a do výše 1,2 mil. Kč může nechat proplácet faktury. Jakmile hrozí překročení, musí se provést rozpočtové opatření. Překročením schváleného limitu se jedná o překročení pravomocí. Systém lze takovouto formou opravdu zajistit. Podrobně je vysvětleno v knize RS 2008 (modrá) včetně vzoru dokumentů. Jestliže chcete mít dostatečnou právní jistotu, že nedochází k překročení povinností, tak je někdy lepší na usnesení ke změně rozpočtu počkat, případně ošetřit pravomocemi rady o možnosti schválit výdaje, kde hrozí penále nebo vyvolané např. havárií předběžně, před usnesením ZO. Na to také mám  příklady v každé knize k RS i tady na stránkách. Je opravdu třeba považovat rozpočet natolik za závazný, že nikdo si nesmí dovolit udělat objednávku, pokud nemá výdaj krytý rozpočtem. Ani starosta ne, pokud mu k tomu ZO nedá pravomoc. Nemusí být krytý určitým odpa a pol., stačí v rámci závazných ukazatelů.

Dostala se mi do rukou výše uvedená smlouva uzavřená v souladu s ust. zák. č. 202/1990 Sb. a zák. č. 40/1964 Sb. v platném znění. Myslím si, že se v podstatě jedná o darovací smlouvu, protože výtěžek z provozovaných VHP dostáváme klasickým vyúčtováním jednotlivých provozovatelů a toto je nad rámec běžného výtěžku. A nyní konkrétně: rozpočet města byl ZM schválen 22.03.2010, peníze vyplývající z této smlouvy (Kč 250.000,00) jsme na účet obdrželi 31.03.2010 a až poté jsem od pana starosty získala tuto smlouvu. Hlavní podmínky dané smlouvou jsou tyto: „tuto část výtěžku použít pouze k veřejně prospěšným účelům a to na dovybavení dětských hřišť ve městě.“ a „potvrzení o příjmu a užití odvodu … doložit provozovateli formou vyúčtování nejpozdějí do 10.06.2010“. Tento příjem do rozpočtu musí schválit ZM, které (bude-li pravidelné) se bude konat v polovině června. Je možné tyto prostředky na stanovený účel utratit již nyní a až v červnu dát ZM schválit příjem prostředků a výdej na stanovený účel? Mám z toho trochu obavu dávat vše schvalovat zpětně, ale z praktických důvodů chápu vedoucího odboru správy majetku, že vybavení dětských hřišť má největší smysl na začátku sezóny. Jakou rozpočtovou skladbou do rozpočtu tento příjem zapojit? A co daňové povinnosti města? Spadá tato smlouva do osvobození dle § 20 zák. č. 357/1992 Sb. v platném znění? Moc děkuji.

Doporučuji mimořádné zastupitelstvo ke schválení rozpočtového opatření, pokud nemáte ošetřeno v kompetenci rady a výdaj překročí stanovené závazné ukazatele.  Jedná se o dar na pol. 3121, žádná daň se neplatí.

Dobrý den, sportovní klub žádá město o bezúročnou půjčku ve výši 130 tis. Kč. Musí být smlouva schválená v RMě, ZMě, nebo stačí finanční prostředky nechat schválit v rámci RZ a smlouvu podepíše už pouze starosta? Nebo musíme zřizovat příslušný fond? Děkuji

Smlouva musí být schválena v zastupitelstvu (§85, písm.j). Žádný fond nemusíte zřizovat. Moc nerozumím, na co byste chtěli zřizovat fond? Zaúčtování půjčky: 462 dlouh. (316 krátk. - do roka) MD / D 231 3419 pol. 5621 na provoz, 6421 na pořízení dlouhodobého majetku.

Rozpočtové změny chce rada a zastupitelstvo předkládat ke schválení v tisících – je to v pracovním řádu. Vždy to tedy zaokrouhlíme nahoru, abychom se tam vešli, ale do systému (do rozpočtu) zadáváme přesnou částku na halíře. Myslíte, že je to chyba nebo to nevadí? Můžeme to tak nechat nebo máme přesvědčit zastupitele, že je nutno částky uvádět přesně?

Nevadí to, můžete pokračovat ve stejném systému.

Prosím o radu. V DSO se návrh rozpočtu zveřejňuje ve všech obcích. Dle rozpočtové skladby se trasfer z SZIF na 4113 dáva až do rozpočtové změny. Musí se i změny rozpočtu zveřejňovat? Můžeme schválit na jednom zasedání rozpočet a zároveň změnu č. 1? Děkuji za odpověď

Změny rozpočtu se zveřejňovat nemusí. Lze schválit na jednom zasedání  odpovědných orgánů DSO jak  rozpočet na běžný rok, tak rozpočtové opatření č. 1.

Vážená paní inženýrko, pokud k dnešnímu dni zřizovatel (RM) neschválila příspěvkovým organizacím vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu může tak učinit v průběhu roku 2010 s tím, že platnost bude od 1.1.2010? Anebo platnost rozhodnutí by byla až od 1.1.2011? Účastnili jsme se dvou různých školení a výklad nebyl jednotný.

V průběhu roku se nesmí měnit metoda, platnost by byla opravdu až od 1.1.2011. Lze schválit, že platí ZR  pro účetní případy roku 2010 a schválit zpětně, s tím, že by jakoby účtovali ve zjednodušeném rozsahu od začátku roku, na spoustu provedených zápisů účtování ve zjednodušeném rozsahu nemá vliv, více se projevuje ve výkazech a uzávěrkách. Budeme doufat, že Vám zpětné schválení nikdo nevyčte.

Vyplývá z nějakého právního předpisu povinnost přikládat k závěrečnému účtu účetní závěrky zřizovaných příspěvkových organizací? Musí rada schvalovat i účetní závěrky příspěvkových organizací, pokud ano, tak podle jakého zákona? Našli jsme jen, že dle § 30 odst.1 a § 32 odst.2 zákona č.250/2000 Sb. zřizovatel(jehož funkci dle § 102 odst.2 písm b) zákona o obcích vykonává Rada) schvaluje zřízeným PO zlepšený výsledek hospodaření a příděly do fondů.

Rada ve funkci  zřizovatele má pravomoc a povinnost schvalovat výsledek hospodaření a příděly do fondů. Předložení závěrek do závěrečného účtu PO však vychází nepřímo z ustanovení zákona č.250/2000 Sb. §17, ods.t b) - "údaje o hospodaření s majetkem a dalších finančních operací ÚSC zřízených nebo založených právnických osob" - to jsou údaje zobrazené v účetních závěrkách organizací a společností. Vzory závěrečných účtů jsou v knihách o rozpočtové skladbě.  

Do kdy musí být schválen rozpočet obce na rok 2010? V prosinci bylo schváleno zastupitelstvem rozpočtové provizorium.

Zákon č. 250/2000 Sb. neuvádí termín, do kdy musí být schválen rozpočet. Do schválení rozpočtu se postupuje dle rozpočtového provizoria. Všeobecně se očekává schválení do dubna běžného roku, ale jsou i případy, kdy se na rozpočtu zastupitelé nedohodnou, nejpozdější termín je asi 31.12. běžného roku, ale to by asi již nemělo smysl. Ohledně termínu schválení rozpočtu není nic ani v zákoně o obcích, vždy se však mluví o rozpočtu na běžný rok. Tedy v běžném roce určitě. Správnost odovědi potvrzena MF.

Stále nemáme jasno v poslání a pravomocech těchto orgánů obce.Kde by se daly tyto specifika zjistit?

V zákoně o obcích, byla k jejich úkolům vydána i metodika, myslím ve zprávách MF, zkuste vznést dotaz na ministerstvo vnitra. Také zkusím pohledat, určitě ji někde mám, ale moc ji nepotřebuji - ale stejně se musíte řídit jen zákonem o obcích, musíte je zřídit, musí mít předsedu, KV kontroluje minimálně plnění usnesení, FV se minimálně zabývá rozpočtem, jsou to výbory zastupitelstva a informují zastupitele.

Jsme malá obec, nemáme radu. Směrnice k novému účetnictví mám připravené. Starosta chce výše uvedené směrnice dát schválit zastupitelům. V zákoně o obcích je uvedeno, že pokud není rada schvaluje starosta. Nebude obec v rozporu se zákonem, pokud směrnice schválí zastupitelstvo?

Je to opravdu v kompetenci starosty, ale není proti ničemu i  když je schválí ZO. Starosta ale ať je schválí prosím taky.

Jsme malá obec-kde není rada,pouze ZO.Kdo má za úkol vytvořit směrnice ohledně nového účetnictví. Vytváří směrnice účetní ? přijde mi to dost absurdní,že bych vytvářela směrnice sama sobě:-))

Dotaz má sice logiku, ale nikdo jiný to za Vás neudělá, schvaluje je starosta. Ten Vám určitě směrnici na časové rozlišení a účtování v podrozvaze neudělá (jsou jen výjimky - šikovné starostky a dobří ekonomové), vždy a všude ji dělají účetní sami na sebe.

Lze zřizovat sociální fond v průběhu roku nebo vždy k určitému datu v návaznosti na tvorbu rozpočtu.

Zřídit peněžní fond  dle § 5, zákona č. 250/2000 Sb. lze kdykoliv, samozřejmě bude muset být provedeno  rozpočtové opatření.

Dobrý den, obracím se na Vás s dotazem, jestli ZŠ, která poskytuje teplo a TUV pro MŠ (jiný právní subjekt zřizovaný stejným zřizovatelem) musí mít tuto skutečnost uvedenou ve zřizovací listině, jako doplňkovou činnost. Škola má oprávnění od energetického regulačního úřadu. Tato činnost dle živnostenského zákona není živností (výroba elektřiny, výroba plynu, přenos elektřiny, přeprava plynu, distribuce elektřiny, distribuce plynu, uskladňování plynu, výroba tepelné energie a rozvod tepelné energie, které podléhají licenci podle zvláštního právního předpisu) ale licencovanou činností podle zvláštního právního předpisu.

Pro své výkony a vydaná plnění potřebuje každá organizace oprávnění. Opravnění lze získat ŽL, na základě zvláštních předpisů, zřizovací listinou. Pokud má tato opravnění, může požadovat úhradu za své plnění. ZL však má i jinou funkci - "zřizovatel povolí"(§27,g) - dle mého názoru by povolení k výkonu této činnosti měla ZL obsahovat, a to opravdu v okruhu doplňkové činnosti. Je to však na právní výklad - znění zákona č. 250/2000 Sb. chápu tak, že PO může vykonávat mimo svou hlavní činnosti soustavně jen ty činnosti, které ji zřizovatel jako doplňkové povolí.