Dotazy

Dobrý den, můžete mi prosím popsat náležitosti závěrečného účtu za obec ? Nebo zaslat ukázku ? Pracovníci kontrolního oddělení KÚ náš současný považují za nedostatečný, blíže mi nespecifikovali v čem je nedostatečný. V současné době mám k dispozici zákon 250/2000 Sb.,ze kterého vycházím. Zajímalo by mě např. na kolik stránek ho mají jiné obce a jako moc ho mají podrobný.

Dala jsem vzor závěrečného účtu do dokumentů ke stažení: "RS závěrečný účet obce -vzor". Tento vzor obsahuje všechny údaje dle §17 zákon č. 250/2000 Sb.

V knize Rozpočtová skladba v roce 2009 na stránce 196 dole uvádíte "Věcná břemena na majetku města - rozhoduje RM" s odvoláním na § 84 a § 102 zákona č.128/2000 Sb. Není možné, že do vztahu k věcným břemenům vstupuje také § 85, bod a) uvedeného zákona s tím, že je to zásah do nemovitých věcí, čož věcné břemeno je a dost značný, jsou věcná břemena vyhrazeny ZM. V této věci jde o dost dlouhé a možná neuzavřené (MVČR) problémy. Prosím o sdělení zda máte nějaká stanoviska nebo názory MVČR, soudů, auditorů apod. V ASPI jsou názory rozporuplné.

K dispozici mám stanovisko MVČR, že schvalování věcných břemen je v pravomoci rady. Stanovisko jsem získala od města Mnichovo Hradiště již v roce 2005. Při schvalování věcných břemen se nejedná o nabytí a převod nemovitosti, jedná se o službu dle ZDPH, o právo dle Občanského zákoníku, §85 a) zákona o obcích se na věcná břemena obsahově nevztahuje. Samozřejmě si může schvalování věcných břemen zastupitelstvo vyhradit.

Dobrý den, chtěla bych se zeptat, zda zastupitelstvo obce schvaluje zásady čerpání sociálního fondu, nebo stačí, když je schválí vedení obce (starosta, tajemník), popřípadě je musí schválit odborová organizace?

Nejvhodnější schválení statutu sociálního fondu je to, že zastupitelstvo schválí tvorbu fondu a jeho výši, a dále již jen, že čerpání sociálního fondu bude ročně  stanoveno na základě kolektivní smlouvy, jejíž součástí bude i rozpočet fondu nebo na základě výsledků jednání vedení obce s radou fondu o čerpání fondu. Pak lze každoročně upravit čerpání a rozpočet fondu dle aktuálních potřeb zaměstnanců.  Vhodné je uvést, že zdrojem fondu budou i úroky a že lze čerpat z fondu i poplatky k účtu, sníží se tím administrativa při převádění úroků a poplatků z účtů hlavního rozpočtového okruhu. 

Dobrý den, do rozpočtu je možné zapojit příjem z prodeje budovy až na základě smluvního vztahu - podepsané kupní smlouvy? To že je schválen záměr prodeje a zpracovaný posudek pro odhad ceny, za kterou se bude budova nabízet nestačí?

Do rozpočtu můžete zapojit příjem z prodeje, i když ještě není schválen ani záměr prodeje. Rozpočet se na podložení smluvním vztahem nebo záměrem neváže, zákon to nikdy nevyžadoval. Je pravda, že by vypadalo jako nereálné nadhodnocení příjmů, kdyby rozpočet obsahoval  např. prodej nemovitosti, která dle dlouhodobé koncepce schválené zastupitelstvem  má zůstat v majetku města, pak by to asi nějaký zápis o projednání chtělo, ale rozpočet se dělá na rok, záměr můžete vyvěsit kdykoliv během roku.

Do jaké výše může obec poskytnout občanovi příspěvek na vodovodní přípojku?

Výše není omezena, je jen určeno , že do výše 20 tis. schvaluje rada, od 20 tis. Kč ročně jedné osobě zastupitelstvo, dle zákona o obcích §85.

Dnes jste na školení v Táboře říkala, že rozpočet lze schválit pouze v paragrafech, což samozřejmě uvítá určitě každá účetní...Dotaz zní: Až budu posílat schválený rozpočet na kraj, musím použít i položky.... Výši jednotlivých položek daného § si do výše schváleného objemu rozdělím sama- dle svého uvážení???

Dle podkladů žádostí o zařazení do rozpočtu od ostatních pracovníků, dle skutečnosti loňského roku, dle vašich odhadů.  Schválený rozpočet  se opravdu rozepisuje (§14) do položek a kdo určí výši položky není ze zákona určeno, takže i dle vašeho uvážení nebo uvážení dalších osob pracujících na rozpočtu, např. finančního výboru.

Je nutný souhlas zastupitelstva obce při přijetí leasingu na nový vůz. V zákoně 128/2000 § 85 písm.j)je v pravomoci zastupitelstva uzavření smlouvy o přijetí úvěru nebo půjčky, případně písmeno h) dohoda o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců. Považuje se v tomto případě leasing za úvěr nebo leasingová smlouva - za dohodu o splátkách?

Opravdu jsem se setkala na seminářích s výkladem MVČR, že leasing je vlastně dohoda o splátkách a že se jedná o majetkoprávní úkon spadající pod §85 zákona o obcích. Je pravdou, že se sjednává závazek na dobu delší než 18 měsíců, ale leasing dohodou o splátkách není, jedná se o pronájem majetku s následným právem koupě. Je možné  nechat schválit ZM v systému §102, odst. 3 zákona o obcích "..pokud si je zastupitelstvo obce nevyhradilo"; tedy že si zastupitelstvo obce vyhradí schvalování leasingu. Z hlediska logiky však ZM nemusí schvalovat pořízení vozidla, tak není důvod schvalovat ani jeho pronájem s následnou koupí, dle mého názoru spadá leasing pod pravomoci rady. 

Zastupitelé schválili pravidelné měsíční odměny členům výboru, kteří nejsou zastupitelé. Stačí k vyplácení usnesení Zastupitelstva nebo mám vytvořit dohodu o provedení práce? Odvádí se z této odměny jen daň? Jak je to se zdravotním pojištěním?

Stačí vyplácet na základě usnesení zastupitelstva , nemusí být dohoda o provedení práce. Pokud usnesení zní, že se jedná o odměnu za výkon funkce ve výboru, tak se daní jako funkční požitek daní z příjmů (15%)  a odvádí se zdravotní pojištění, pokud usnesení zastupitelstva zní, že se jedná o odměnu za práci ve výboru, tak se daní jen srážkovou daní(15%).

Dobrý den, na školení v Ústí n.L. jsme vyplňovali kontrolní test k rozpočtovému procesu. V otázce č. 4 bylo řečeno, že pokud není úvěr smluvně zajištěn, nesmí se jeho přijetí rozpočtovat na položce 8123. Zastupitelstvo schválilo návrh na přijetí úvěru a myslí si, že tento krok je dostačující k tomu, aby se úvěr do rozpočtu zapojil. Můžete mi prosím sdělit, na základě jakého zákona či vyhlášky je tuto povinnost nutno dodržet ? Děkuji a hezký den.

§4 Zákon č. 250/2000 Sb.

odst. 5, písm. b)

"Rozpočet lze schválit jako schodkový jen v případě, že je schodek možné uhradit za b) smluvně zabezpečeným úvěrem... "

Je mi líto, ale opravdu nelze usnesení zastupitelstva, kde souhlasí s návrhem na přijetí úvěru, považovat za smluvně zabezpečený úvěr. Kontroly nebudou toto usnesení za dostatečné považovat.

Máme vypracovaný výhled do roku 2010,myslím,že v letošním roce bych měla zpracovat výhled na další roky,nejméně na roky 2011 a 2012. Chtěla bych se zeptat, výhled na roky 2009 a 2010 bych ráda opravila, mám tuto opravu výhledu nechat schválit zvlášť a pak nechat schválit výhled na roky 2011 a 2012, a ještě malý dotaz, musí být výhled vyvěšen ? A když teď v únorovém zastupitelstvu bude zastupitelstvo schvalovat rozpočet, mělo by schválit i úpravu výhledu a výhled další, nebo stačí tento výhled nechat schválit až v dalším zastupitelstvu ?

Výhled nemusí být vyvěšen a může být schválen kdykoliv. Vhodné je nechat schválit nový rozpočtový výhled na rok 2010 až 2012 jako jeden dokument. Rozpočtový výhled na rok 2009 již není třeba upravovat, na rok 2009 budete mít rozpočet.

Zastupitelstvo městyse obdrželo žádost od vlastní zřízené PO ZŠ o příspěvek na lyžařský výcvik pro děti, který pořádá, v žádosti uvedlo , že je možno zaslat na účet SRPŠ, jedná se o příspěvek na děti dle přiloženého jmenného seznamu.Jak správně postupovat, komu vyplatit tento příspěvek.

To je opravdu důležité - většina SRPŠ totiž nemá právní subjektivitu jako občanské sdružení, oni vlastně neexistují, jen si tak říkají. Takže jestli mají právní subjektivitu jako občanské sdružení, tak lze na účet občanského sdružení nebo v hotovosti vyplatit jejich statutárnímu zástupci na základě usnesení rady (zastupitelstva dle hranice příspěvku - nad 50 tis. zastupitelstvo.). Měla by být však smlouva o poskytnutí dotace a samozřejmě i veřejnosprávní kontrola.  Jestli nemá SRPŠ právní subjektivitu, tak by usnesení mělo znít na jméno pokladníka, kterého určí škola (samozřejmě lze i osobě, která má jinak nazvanou "funkci"  a  měl by být doložen alespoň nějaký zápis o tom, že si tohoto zástupce rodiče zvolili)  a určený příjemce  by se měl smluvně zavázat, k jakému účelu peníze použije a požadovat po něm vyúčtování, které podá jménem fyzické osoby. To by však mělo schválit zastupitelstvo již od 20 tis. Kč. Musíte počítat částku celkem, ne částku určenou na jedno dítě.

Není vhodné dát jako dar škole, vyplacení tohoto příspěvku z prostředků školy i přes 914 by bylo v rozporu se zákonem č.  250/2000 Sb. ( nejedná se o dar pro rozvoj činnosti, který lze zúčtovat proti nákladům - náklady organizace by v tomto případě byly neoprávněné).

Město bude prodávat movitý majetek v hodnotě několika milionů Kč. Musí tento prodej schvalovat zastupitelstvo nebo stačí rozhodnutí rady města, když se jedná o movitý majetek?

Zákon o obcích odpovědnost určitého orgánu za prodej movitého majetku neřeší.Tedy stačí rozhodnutí rady, musí se však splnit ustanovení zákona §38, odst. 1 , odst. 2 - nepotřebný majetek - občanský zákoník a obchodní zákoník ( pravděpodobně je to odkaz na kupní smlouvy) a dále 39, odst. 2 ohledně určení ceny. S ohledem na výši kupní ceny se mi však zdá vhodné schválení prodeje zastupitelstvem především z důvodu velké odpovědnosti rozhodujících se osob.  Zákon o obcích také umožňuje zastupitelstvu zrušit rozhodnutí rady (§105).

Dobrý den, může starosta sám darovat finanční částku 5000,- Kč na opravu kostela, který není majetkem obce? Dále pak finanční dar mateřské škole sousední obce také 5000,- Kč? O jakých částkách může rozhodnout bez zastupitelstva? Děkuji

Poskytování darů v hodnotě pod 20 tis. Kč je dle zákona č. 128/2000 Sb. vyhrazeno radě obce (zatupitelstvo nad 20 tis. Kč - § 85, písm.b). V obcích , kde není rada, vykonává její pravomoce starosta. Tedy starosta může schválit dar do 20 tis. Kč. Často jsem se setkala s výkladem, že i starosta je povinen udělat zápis o  rozhodnutích, které by jinak byly v kompetenci rady a předložit ZO, ale dle mého názoru tento postup zákon o obcích nevyžaduje (§101).

Kdy může zastupitelstvo obce naposledy schvalovat rozpočtové opatření v daném roce - v prosinci daného roku nebo ještě v lednu následujícího roku? Upravuje to konkrétně nějaký zákon, vyhláška nebo směrnice? Při přezkoumání hospodaření obce za rok 2007 nám bylo kontrolory řečeno, že by rozpočet po změnách měl být stejný jako plnění /výsledek/ rozpočtu od počátku roku a že lze ještě schvalovat rozpočtové opatření počátkem ledna následujícího roku. My jsem schválili rozpočt.opatř.naposledy v prosinci 2007 a plnění rozpočtu v příjmech jsme měli překročeno /105,5%/ a výdaje jsme měly splněny na 88,15%. Myslíme si, že "doupravování" rozpočtu v lednu na skutečné plnění rozpočtu je zbytečné a ani nevíme, zda je vůbec zákonné ještě zasahovat do rozpočtu pro konkrétní rok ještě v roce následujícím . Máme pravdu? Anebo máme postupovat dle informace kontrolorů?

Přikládám odpověď tak, jak je uvedena v knize Rozpočtová skladba 2009 a jak je schválena Ing. Rudolfem Kotrbou:

"Můžeme provést rozpočtové opatření po skončení rozpočtového roku?

Dle ustanovení zákona se rozpočtová změna dělá při změně objemu příjmů a výdajů (např. dotace přijatá ke konci roku), takže je třeba udělat rozpočtovou změnu i zpětně po skončení rozpočtového roku. Vhodné je vyslovit radě obce předběžný souhlas k provedení nezbytných rozpočtových opatření za období od posledního zasedání zastupitelstva do konce roku s tím, že přijatá rozpočtová opatření budou předložena zastupitelstvu při prvním zasedání roku následujícího. S ohledem na běžnou praxi, kdy rozpočtová opatření ze strany státního rozpočtu nebo kraje přicházejí obcím i v posledních dnech rozpočtového roku, nelze jiným způsobem zajistit chod obce a úřadu. Svolání zastupitelstva a příprava zasedání je i časově náročnou záležitostí. Ustanovení zákona se týkají i dobrovolných svazků obcí. I zde je třeba nějakým způsobem ošetřit možnost schválení rozpočtových opatření po skončení běžného roku.

Rozpočtová opatření závazných ukazatelů jsou v kompetenci zastupitelstva. Postup ke konci roku formou předběžného souhlasu se nepovažuje za delegování pravomoci radě provádět změnu závazných ukazatelů."

Souhlasím s Vámi, že "doupravování" rozpočtu v lednu na skutečné plnění je zbytečné. Rozpočtová opatření po skončení roku se musela udělat jen v případě, že se měnil vztah k jinému rozpočtu (k jiné třetí osobě). Přikládám ještě výklad z knihy  RS 2009 ke zjednodušení rozpočtových změn (rovněž odsouhlasený Ing. Rudolfem Kotrbou).

"Schválená rozpočtová změna rozpočtovým opatřením se rovněž pořídí do Výkazu FIN 2-12 (modul rozpočtu v SW). Není však nezbytné, a zákon o rozpočtových pravidlech to ani nevyžaduje, upravovat rozpočet tak, aby se přesně shodoval se skutečností (u každé položky 100%).

Např. zastupitelstvo přijme usnesení při schvalování rozpočtu:

„Zastupitelstvo stanovuje, že ve výdajové stránce rozpočtu nesmí být jednotlivými příkazci operací překročen jim stanovený objem provozních a investičních výdajů dle jednotlivých paragrafů schváleného rozpočtu r. 2009 (v rámci paragrafů se změna v jednotlivých položkách výdajů kromě mzdových povoluje). Zastupitelstvo města dále stanovuje, že při realizaci jmenovitých investičních akcí lze do výše 5 % rozpočtu akce použít investiční prostředky na související neinvestiční výdaje. Za mzdové položky se považují tyto položky: 50XX a 5424. Celkový objem mzdových položek u jednotlivých paragrafů rovněž nesmí být překročen, záměna mezi jednotlivými mzdovými položkami je povolena.“

Komentář ke vzoru usnesení:

Zastupitelstvo zde požaduje dodržení rozpočtu podle účelu, na způsobu (druhu výdaje) čerpání zastupitelstvu nezáleží (např. změna položky materiálu na položku opravy nebo služby, změna položky opravy za položku technického zhodnocení); forma čerpání není z hlediska finančního řízení významná, zastupitelstvo zajímá jen obsah hospodářské operace, ne jeho forma.  V případě, že ÚSC postupuje dle tohoto typu usnesení k rozpočtu, tak vlastně na ekonomickém úseku správy ÚSC není podklad pro provedení rozpočtové změny do Výkazu FIN  2-12, tedy není třeba upravovat rozpočet v rámci jednotlivých paragrafů dle výše jednotlivých položek SW v modulu rozpočtu. Rozpočtová kázeň je dodržena, pokud je dodržen účel (paragraf rozpočtové skladby) celkem. Tím se výrazně ušetří práce ekonomických úseků s rozpočtovými změnami dle jednotlivých položek, úpravy jen na paragrafu a položce, která se do povoleného čerpání v rozpočtu doplní po přijetí rozpočtového opatření, nebudou tak rozsáhlé, než když se přesouvaly hodnoty mezi položkami i v rámci jednoho paragrafu."

Mám dotaz ohledně rozpočtového opatření.Rozpočet obce byl schválen jako vyrovnaný,ovšem během května se zastupitelstvo rozhodlo pro provedení neplánované opravy, tudíž bylo schváleno rozp.opatření č.1,výdaje byly navýšeny o částku 100.000 a jako krytí byly použity prostředky ušetřené z hospodaření minulých let,upravený rozpočet je již tedy nevyrovnaný rozdíl mezi příjmy a výdaji 100.000,-. Ovšem teď jsme obdrželi od finančního úřadu platby daní ve větších částkách, než byly v rozpočtu,tudíž dojde k navýšení příjmů a zároveň se zastupitelstvo rozhodlo,že už několik akcí ve výdajích nestihne uskutečnit. Jaké má být správné rozp.opatření? Můžeme navýšit příjmy a zaroveň snížit výdaje s tím,že ušetřené prostředky budou použity na akci v příštích letech? Nebo. o co navýšíme příjmy ,máme navýšit i uměle výdaje, i když víme, že tyto nebudou uskutečněny? Potom ale bude nízké plnění rozpočtu ve výdajích.

Rozpočet se vytváří tak, že rozdíl mezi příjmy a výdaji se rozpočtuje ve financování, zpravidla na položce 8115. Pokud nemáte prostředky, rozhodnete o krytí schodku přijatou půjčkou, která se rozpočtuje na položce 8123, krátkodobá na položce 8113. Rozpočet vlastně musí být vyrovnaný v tom smyslu, že rozdíl mezi příjmy a výdaji buď plusem nebo mínusem se dorovná ve financování (položky 8xxx). Takže můžete navýšit příjmy, snížit výdaje a zbytek dát mínusem na pol. 8115. Tím se Váš rozpočet (rozdíl mezi příjmy a výdaji bez financování) stane přebytkovým.