Dotazy

Zveřejňujeme a zastupitelstvo schvaluje rozpočet v paragrafech. Rozpis děláme až následně. Dosud zast. přijímalo usnesení, že ve výdajích jsou závazné paragrafy, v příjmech par i položky. Je možné pro rok 2013 usnesením stanovit, aby závazné byly daňové příjmy celkem, nedaňové příjmy celkem, kapitálové příjmy celkem a přijaté transfery dle jednotlivých titulů? Je dále možné, aby ve výdajích byly závazné oddíly rozpočtové skladby? Pak by přesuny mezi paragrafy schvaloval jen starosta (radu nemáme). Pokud je možné mít závazné jen oddíly, lze toto schválit s posledním ROP jako změnu závazných ukazatelů ještě i pro rok 2012? Chtěli bychom tím snížit riziko překročení závazného ukazatele v souvislosti s výkladem zákona 250/2000 ve zprávách MF 5/2012.

Budu reagovat přímo do dotazu:

Je možné pro rok 2013 usnesením stanovit, aby závazné byly daňové příjmy celkem, nedaňové příjmy celkem, kapitálové příjmy celkem a přijaté transfery dle jednotlivých titulů?

Ano

Je dále  možné, aby ve výdajích byly závazné oddíly rozpočtové skladby?

Rozpočet se člení dle RS, a oddíly nejsou členění dle RS, je potřeba na paragrafy - můj názor. (Ze zákona můj názor mám vytvořen nepřímým odvozením, zkuste se na toto zeptat svých kontrolorů na přezkum)

Pak by přesuny mezi paragrafy schvaloval jen starosta (radu nemáme). Pokud je možné mít závazné jen oddíly, lze toto schválit s posledním ROP jako změnu závazných ukazatelů ještě i pro rok 2012? Chtěli bychom tím snížit riziko překročení závazného ukazatele v souvislosti s výkladem zákona 250/2000 ve zprávách MF 5/2012.

Připravuji k tomuto problému materiál, kde podrobně vysvětluji a dávám návrhy na usnesení v různých variantách. Až bude hotov pošlu, bude na stránkách a bude v knize RS 2013.

Doporučuji spíše ten systém předběžného schválení. Dle stanoviska MV č. 4/2011 lze pravomoc i na změnu závazných ukazatelů převést na radu, kde není rada, tak na starostu.

Dobrý den, mám dotaz ohledně kompetence k rozpočtovému opatření. Rozpočet máme schválený jako schodkový tj. Příjmy 16mil.,financování (8115) 4 mil., výdaje 20 mil. a na parag. Potřebuji navýšit daňové příjmy cca 1 mil., a ponížit pol. 8115 financování. Kompetence rady k provádění rozp. opatření je 1. příjmy a výdaje při nepřekročení celkových schválených finančních prostředků na rok 2012(bez omezení fin. částkou) a dále body a.,b.,c., dle Vaší knihy rozp. skladba str.247. Může tuto úpravu rozpočtu schválit rada nebo musí zastupitelstvo obce? Děkuji

Dle popisu v dotazu to vypadá, že takové RO je v kompetenci rady. Jedná se jen o snížení schodku, tj. RO bezrizikové, neměla bych z porušení rozp. kázně v tomto případě strach.

ZO delegovalo na radu odsouhlasení rozpočtových opatření do částky 50000,- v jednotlivém případě. Není mi jasné, jestli může rada provést RO i v případě, že se mění závazný ukazatel, kterým je paragraf?

Záleží jak zní delegování pravomocí, ale umožněno je i delegovat pravomoci na přesuny v závazných ukazatelích - viz stanovisko Ministerstva vnitra č. 4/2011. Pokud máte loňskou knihu RS 2012, tak na přiloženém CD je odcitováno (je tam jako stanovisko MF, ale oni se na to stanovisko MV odkazují).

Připravujeme pro radu města návrh na vyřazení projektových dokumentací a studií evidovaných v nedokončeném nehmotném dlouhodobém majetku z důvodů jejich zastaralosti a změn investičních záměrů. Ptám se, zda rada města schvaluje toto vyřazení z účetnictví nebo musí toto ještě schvalovat zastupitelstvo města.

Stačí schválení radou, nejedná se o nemovitý majetek.

Prosím o sdělení,zda musí být vyvěšen rozpočtový výhled.

Určitě nemusí být RV vyvěšen,  dokonce ani nemusí být schválený zastupitelstvem, ale je to doporučováno kvůli vazbě na povinné schvalování rozpočtu.

V měsíci prosinci bude zastupitelstvo schvalovat zřízení sociálního fondu obce (statut) a chci se zeptat jestli je nějakým předpisem dáno kolik % můžeme určit pro tvorbu fondu jako základní příděl z rozpočtu obce z nákladů na platy...a nebo to záleží na zastupitelstvu obce. Děkuji

Příděl není omezen žádným předpisem. Lze % z platu hrubého, nebo % z celkových mzdových nákladů, lze i konkrétní částka, který nevyplývá z výše platů...pravidla tvorby a čerpání sociálního fondu jako peněžního fondu obce jsou zcela na tom, jak schválil ZO.

Zda vyřazení staršího PC z majetku obce (vedeného na 028) a následné předání do majetku své zřízené PO MŠ schvaluje jen starosta nebo musí schválit zastupitelstvo.Ve směrnici pro účtování a vedení majetku toto nemáme nijak specifikováno.

Movité věci nejsou v kompetenci zastupitelstva, jen nemovité, stačí schválení starosty. Také trochu záleží na podobě ZL, zda by se nemuselo doplnit do přílohy ZL, ale asi to z hlediska významnosti případu  není nutné.

Dobrý den, naše město ke konci roku musí hodně šetřit peněžními prostředky, každý budoucí výdaj je pečlivě projednán s naším finančním odborem. V této "šetřící" situaci musíme zasílat měsíčně nemalé příspěvky naším PO, které mají na svých účtech takový dostatek financí, že kdybychom jim pokrátili příspěvek na měsíc prosinec, tak by je to určitě neohrozilo. Jelikož jsou příspěvky závazným ukazatelem rozpočtu, (dle mého názoru nadhodnoceným ),musí toto případné pokrácení schválit zastupitelstvo nebo stačí rada jako zřizovatel ?? Děkuji za odpověď.

Jestli jsou závazným ukazatelem (což finanční vztah k právnickým osobám je vždy), tak zastupitelstvo. Rada by mohla provést rozpočtové opatření i  v  případě závazných ukazatelů rozpočtu, ale jen v případě, že by dle §102 zákona o obcích byla zastupitelstvem zmocněna ke schválení rozpočtových opatření v určitém rozsahu. Podívejte se na znění §102 128/2000 Sb. a na §12 zákona č. 250/2000 Sb.

Je nutné, aby zastupitelstvo schvalovalo výsledek inventarizace? - inventarizační zápis ? nebo je od toho je ústřední inventarizační komise, která za inventuru zodpovídá a zastupitelstvu to dá jen na vědomí.

Inventarizací se prokazuje průkaznost účetnictví, za účetnictví odpovídá rada, kde není rada, tak starosta - výkonný orgán. Vhodné je závěrečnou zprávu (pozor - od 2011 má dokument závazný název - Inventarizační zpráva). Schválení Inventarizační zprávy je vhodné radou, zastupitelstvu lze dát na vědomí, zprávu by měla ústřední (příp. hlavní) inventarizační komise zpracovat a podepsat.

Mám dotaz k provádění služeb pro občany obce obecní technikou (odvoz suti, dovoz písku, ořez stromů, sečení trávy apod.) Je to v kompetenci obce nebo na to musí mít živnostenský list či jiný dokument, že tyto služby může provádět. Služby jsou placeny a uplatňováno DPH.

Je pravdou, že toto již moc nevypadá na poslání obce v hlavní činnosti, jedná se spíše o efektivnější využívání techniky obce. Pokud neděláte jen náhodně a příležitostně, ale soustavně, činnost nabízíte, kalkulujete se ziskem, tak by činnost splňovala podmínky podnikání a oprávnění k činnosti - tj. ŽL by asi byl vhodný. Posuďte rozsah té činnosti a výši výnosů a podle toho vyhodnoťte.

Zda je možné sestavovat a schválit v zastupitelstvu rozpočet do tzv. vlastních kapitol (pro vnitřní členění úřadu, které kopírují náplň a činnost jednotlivých odborů úřadu) s členěním dále v příjmech do tříd a položek, ve výdajích do oddílů a paragrafů (už ne až na položky) a zastupitelstvo dá pravomoc radě k provádění rozpočtových opatření mezi oddíly a paragrafy v rámci jedné kapitoly do nějaké limitní výše. Může zastupitelstvo "z důvodu pružnosti" zmocnit i vedoucí finančního odboru k přesunům částek mezi jednotlivými položkami jednoho oddílu a paragrafu (samozřejmě v rámci jedné kapitoly) do nějaké limitní výše stejné, či nižší než má zmocnění rada?

Docela vyčítám městům, když používají pojem kapitoly, protože neodpovídá členění RS, je zavádějící, protože ve vyhlášce jsou také kapitoly, které mají závazný číselník. Připadá mi přesnější nazývat pojmově správně - např. orj - organizační jednotky.

Z hlediska rozpočtu - zastupitelstvo projednává a schvaluje rozpočet v třídění dle RS tak, aby vyjadřoval závazné ukazatele - kterými se řídí výkonné orgány a právnické osoby... (§12, 250/2000 Sb.) - takže určitě je možné schválit jen dle orj, nebo dle orj. a odpa...

Pak §102 zákona o obcích, odst. 2 písm. a) - umožňuje provádět rozpočtová opatření v rozsahu stanoveném zastupitelstvem - zde vážeme na schválení kompetencí k rozpočtovým opatřením  radě zastupitelstvem (usnesení).

A nyní se dostáváme do oblasti u které začínají diskuse. Dle předpisů se jedná o to, že orgány obcí dle zákona č.  250/2000 Sb.  si stanoví závazné ukazatele, kde mají v kompetenci schválit rozpočtovou změnu formou přijetí rozpočtového opatření.

Dle mého názoru cokoliv, co je v rámci schválených ukazatelů,  lze v modulu rozpočtu upravit, upřesnit apod . v kompetenci třeba vedoucího odboru nebo vedoucí FO nebo jakéhokoliv jmenovaného správce rozpočtu, že se pak již jedná jen o vnitroorganizační záležitost. Dokonce, že pak není ani povinnost, ale ani zákaz, jakékoliv rozpočtové změny provádět, nemůže toto mít vliv na porušení RK, protože závazné ukazatele se dodržují.

Takže je potřeba nadefinovat řádně závazné ukazatele. Např. považuji za zbytečné předkládat ke schvalování radě nebo zastupitelstvu něco, co se musí rozpočtově upravit - přijetí účelové dotace a proti ní výdaje, např. u průtokových dotací, změny UZ, případně nástroje a zdroje, technické změny , např. když se změní položka - toto vše by bylo logické a správné převést do kompetence např. vedoucího finančního odboru.

U přijatých dotací je vhodné si vyžádat info o vlivech na rozpočet na radu nebo zastupitelstvo dle nadefinovaných závazných ukazatelů. Dále je možné schvalovat přesuny např. mezi položkami v kompetenci vedoucích odborů - ale zde by se nemusely přesuny ani schvalovat , stačí např. dodržení výdajů celkem za odpa a za ORJ.

Tento můj výklad je v souladu se zněním i stanovisek MF k rozpočtu, jsou uvedeny např. v knize RS 2008 (modrá) i dalších. Upřímně však musím říct, že někteří kontroloři krajů nemají stejný názor a tvrdí, že vnitroorganizační rozpočtová změna není povolena - ale zde nevím, z jaké části jakého předpisu vycházejí.

Hrozí, že stát nebude mít schválený státní rozpočet a bude v rozpočtovém provizoriu. Město bude mít v prosinci připraven ke schválení rozpočet na rok 2013 kromě jedné položky - 4112 - dotace ze státního rozpočtu na výkon státní správy. Může zastupitelstvo schválit rozpočet - pak by to bylo jen celkové příjmy a celkové výdaje - nebo musíme být taky v provizoriu? Kdyby se rozpočet schválil, příští rok by se rozpočet položkově upravil.

Rozpočet obce se neváže na schválení rozpočtu SR, klidě si můžete rozpočet schválit, až bude výše dotace souhrnné upřesněna (ona se moc od státního provizoria lišit nebude) , tak si můžete udělat vlastní rozpočtové opatření. Klidně si schvalte rozpočet.

Dobrý den, v novele 128/2000 Sb. je zakotveno od 1/2013 schvalování účetní uzávěrky ÚSC zastupitelstvem a PO radou. Prosím o odpověď na otázku kdy se tak má učinit (tj. za rok 2012 do kdy a dále pak měsíčně, čtvrtletně nebo opět až roční uzávěrku za 2013).

Bude se poprvé schvalovat za rok 2012, termín bude asi nejpozději do 30.6.2013. Bude se schvalovat jen roční účetní závěrka, ne mezitimní. Což znamená, že jen jednou za rok, vždy po skončení roku a po zpracování závěrky. MF chystá k postupu o schvalování závěrek  prováděcí vyhlášku, kde bude popsán postup i v případě, když se závěrka neschválí. Vyhláška by měla do konce roku vyjít.

Dobrý den, prosila bych o upřesnění § 11 odst. 3 po novele 250/2000 Sb. Když zveřejníme Návrh rozpočtu na elektronické ÚD dle odvětvovného členění (pouze na §), je to ,,úplné znění" ?? Naše ZO návrh rozpočtu schvaluje v členění na §. Děkuji.

Zákon 250/2000 Sb. v §11 říká o zveřejnění návrhu v té podobě, jak je předkládán orgánům obcí - úplné znění návrhu rozpočtu. Co má být v úplném znění řeší §12 - předkládá se v takovém třídění RS, aby obsahoval závazné ukazatele - pokud jako závazné ukazatele máte odpa, tak stačí v členění dle odpa...

Doporučuji uvádět v návrhu rozpočtu i rekapitulaci na příjmy celkem dle jednotlivých tříd, výdaje celkem dle jednotlivých tříd a financování.

Můžete mi vysvětlit jaký je rozdíl mezi dotací, darem a příspěvkem z hlediska zákona o obcích. Pojem příspěvek jsme v zákoně nenašli, přestože se běžně používá. Konkrétně , když rada rozhodla , že poskytne občanskému sdružení částku ve výši 12.000,-- jako dotaci, co z toho plyne pro obec a pro příjemce dotace. A jak je to v případě finančního příspěvku?

S definicemi ohledně dotací se pořád potýkáme. Víceméně máme pojem příspěvek jen ve 250/2000 Sb. v případě PO - příspěvek na provoz. Ve vztahu k zákonu o obcích je pak tento příspěvek považován mimo režim §85. V ostatních případech se pojem dotace nebo příspěvek považuje za totožný, do 50 tis. schvaluje rada, od 50 tis. jedné osobě za rok zastupitelstvo. Dar má hranici 20 tis. Kč . Dar je spíše ve smyslu neopětovaného, nic nepožaduji, dotace nebo příspěvek např. požaduji zúčtování a dodržení účelu. Dar spíše fyzické osoby, dotace nebo příspěvek právnické (ale toto neplatí vždy) - to jen tak narychlo , definice nám prostě v předpisech chybí, někdy je hranice tenká, tak uvádím tradiční uvažování, jak rozdělit.

Na tu otázku, co z toho plyne - moc nerozumím. Jedná se o nějaký smluvní vztah, na který nemá protistrana zpravidla právní nárok - takže pro příjemce  z toho plynou povinnosti, jaké si obec smluvně nadiktuje, a pro obec, že dotaci nebo příspěvek přizná až po kontrole splnění povinností (kontrolu nazýváme veřejnosprávní a dělá se dle zákona o finanční kontrole). Povinnosti jsou volné, sjednat lze víceméně cokoliv na co druhá strana přistoupí.